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【四川】四川省自然资源厅印发《四川省村规划编制技术导则(试行)》全文

作者:合易农业 | 来源:合易农业 | 时间:2019-06-14 | 关键词:农业政策,乡村规划,四川省村规划编制技术导则

四川省自然资源厅日前发布《四川省村规划编制技术导则(试行)》,《导则》指出要结合市县国土空间规划编制工作,因地制宜编制“多规合一”的实用性村规划。

 

核心内容

 

《导则》指出:允许村规划中预留一定比例建设用地机动指标,并在符合相关规定的前提下明确机动指标的使用规则。

 

《导则》指出:明确责任主体,村规划由乡(镇)人民政府组织编制。

 

《导则》指出:鼓励具备城乡规划或土地规划相应资质的企事业单位单独编制或联合开展工作。

 

《导则》指出:编制过程中要同步建设村规划数据库,并将村规划成果纳入全省国土空间规划管理系统实施统一管理。

 

《导则》指出:规划成果由县级自然资源主管部门组织审查并征求相关部门意见;审查通过后由乡(镇)人民政府报上一级人民政府进行审批。

 

《导则》指出:批准后30天内,县级自然资源主管部门应将规划成果报省、市自然资源主管部门备案。

 

下附全文

 

 

四川省自然资源厅

关于做好村规划编制工作的通知

 

各市(州)自然资源主管部门:

 

为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神,按照《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)和《四川省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的要求,现就做好村规划编制有关工作通知如下:

 

一、总体要求

 

村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的法定依据。各地要按照生态文明、绿色发展等新思想新理念的要求,结合市县国土空间规划编制工作,因地制宜编制“多规合一”的实用性村规划。要严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加。要按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则,针对村域空间存在的主要问题,进一步优化村域空间布局,强化规划对村域生态空间、生产空间和生活空间的统筹和管控。要坚持村民主体地位,充分调动广大农民群众的积极性和主动性,切实维护广大农民群众的根本利益,确保村规划管用、适用、好用。

 

二、工作重点

 

(一)收集准确数据。以第三次全国国土资源调查、年度变更调查成果为基础,在村域人口、经济发展、社会事业、土地利用等方面深入开展调查研究工作,全面收集基础数据,准确判识村规划需要解决的主要问题。

 

(二)确定规划目标。根据上位规划和村民意愿,结合当地自然生态、资源享赋、环境承载能力和用地适宜性的实际,研究制定村发展定位和国土空间开发保护目标,落实耕地、永久基本农田、建设用地、林地、湿地等控制性目标,合理选择发展方向和主导产业,突出村域农贸、旅游或各类种养殖业的不同特色。

 

(三)优化空间格局。按照规划目标,合理进行空间布局,统筹安排村域生态保护、耕地保护、产业发展、文化传承、基础设施、公服设施和农村居民点等各类空间,明确农村居民点(聚集、保持、缩减、拆并)类型、确定建设用地规模。

 

(四)保护和修复自然生态。精准落地生态红线,明确生态保护范围和保护要求,慎砍树、禁挖山、不填湖,构建以水系、林地、湿地等生态空间为主体的自然生态网络。针对村域自然生态存在的主要问题,明确生态修复的重点任务、具体措施和时限要求。

 

(五)严格保护耕地和永久基本农田。坚持最严格的耕地保护制度,将永久基本农田精准落地。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的监管。划定永久基本农田储备区。加强农田水利设施建设规划,合理安排设施农业建设空间。适应规模经营和现代农业需要,科学合理规划农用地流转规模和范围。

 

(六)合理安排其他项目用地。合理确定农村建设用地规模和结构,统筹安排历史文化传承、农村一二三产业融合发展,以及其他新产业新业态用地,引导产业空间复合高效利用。摸清地灾、洪涝等灾害隐患状况,划定地质灾害危险区范围和安全防护用地,提出防灾减灾目标以及防治灾害的应对措施。

 

(七)探索规划“留白”机制。允许在村规划中预留一定比例建设用地机动指标,并在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则。村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施,以及农村新产业新业态等用地可申请使用机动指标,在项目审批时落地,项目批准后更新数据库。对一时难以明确具体用途的少量用地,可暂不明确用地性质,在规划中作为弹性用地暂予“留白”。

 

三、组织方式

 

(一)明确责任主体。村规划由乡(镇)人民政府组织编制。市、县、乡三级党委政府要强化对村规划工作的领导,建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的工作机制,并切实保障编制经费。

 

(二)创新工作方法。结合原“县域新村建设总体规划”相关内容,在县(市、区)域国土空间规划中明确农村居民点的分类和空间布局。各地可根据实际情况,采用单独编制或连片编制的方式推进村规划编制工作。鼓励建立具有本地特色的农村居民点分类体系,开展有针对性的村规划编制工作。

 

(三)鼓励多方参与。鼓励具备城乡规划或土地规划相应资质的企事业单位单独编制或联合开展编制工作。鼓励大专院校、投资乡村建设的相关企业,以及熟悉当地情况的乡贤参与村规划编制工作。规划编制内容应符合附件《四川省村规划编制技术导则(试行)})以及国家和省相关技术标准。

 

(四)规范数据管理。编制规划的过程中,要同步建设村规划数据库,并将村规划成果纳入全省国土空间规划管理系统实施统一管理。数据库的建设应符合《四川省村规划编制技术导则(试行)》规定的村规划数据图层备案要求。

 

四、审批实施

 

(一)规划审查。规划成果由县级自然资源主管部门组织审查并征求相关部门意见。审查重点应包括规划基数以及工作底图的真实性、上位规划的符合性、规划布局的合理性等。

 

(二)规划审批。审查通过的成果,由乡(镇)人民政府报上一级人民政府审批。规划成果在报送审批前,应在村内公示3.0日,并经村民大会或村民代表大会讨论通过。

 

(三)规划备案。村规划批准后3.0日内,县级自然资源部门主管应将规划成果和符合要求的村规划数据库报省、市自然资源主管部门备案。

 

(四)规划修改。任何单位和个人不得随意修改合法批准的村规划。因上位规划发生变更、行政区划调整、民生项目、重大建设工程或其他特殊情况确需修改规划的,应编制修改方案,经县级自然资源主管部门组织审查后按原审批程序报批。

 

(五)规划实施。村规划一经批准,必须严格执行。基础设施和农村居民点建设等各类开发利用活动必须符合村规划,并按照乡村建设规划许可制度进行管理。确需占用农用地的,应办理农用地转用审批和规划许可手续。

 

(六)规划监管。村规划实行建设用地总规模控制制度。因建设用地布局调整拟新增的建设用地,需与现有合法取得的集体建设用地拟复垦规模相对应,并按“先拆后建”原则,以复垦验收合格为使用前提条件。“先拆后建”可通过城乡建设用地增减挂钩项目实施。未纳入农村土地综合整治或城乡建设用地增减挂钩项目实施的建设用地调整,可在不改变县级国土空间规划主要控制性指标前提下,通过宅基地和农村空闲建设用地整理,调整村建设用地布局。

 

各地可根据本《通知》精神,制定符合地方实际的编制和管理细则。

 

附件:《四川省村规划编制技术导则(试行)》

 

四川省自然资源厅

2019年5月14日

 

四川省村规划编制技术导则

(试行)

2019年5月

 

目录

 

1.总则

1.1.地位作用

1.2.适用范围

1.3.规划基数

1.4.规划依据

1.5编制原则

1.6规划期限

2.现状调查

2.1.社会经济

2.2.自然环境

2.3.历史文化

2.4.土地利用

2.5规划政策

2.6建设需求

2.7工作底图

3.规划内容

3.1.分析评价

3.2.目标定位与规模确定

3.3.村域国土空间总体布局规划

3.4.自然生态保护与修复规划

3.5耕地与基本农田保护规划

3.6产业与建设用地布局规划

3.7土地整治与土壤修复规划

3.8基础设施与公服设施规划

3.9居民点建设规划(选编)

4.规划成果

4.1.规划文本

4.2.图件

4.3.规划表格

4.4.规划数据库

附表1.规划分类与三调分类对照表

附表2.土地利用结构调整表

附表3.重点建设项目表

 

1.总则

 

1.1.地位作用

 

村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划,是按照“多规合一”的要求,以上拉国土空间规划为依据编制的村级实用性规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。

 

1.2.适用范围

 

城镇开发边界外的行政村编制村规划,适用于本导则。村规划的编制范围为村域全部国土空间。

 

1.3.规划基数

 

开展村规划编制工作,应当以第三次全国国土资源调查及其年度变更调查成果为基础进行补充调查,形成不小于1:2000的土地利用现状数据和工作底图。其中,农村居民点建设规划的工作底图应按1:500进行实测。

 

1.4.规划依据

 

(一)法律法规

 

《中华人民共和国土地管理法》

 

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

 

《中华人民共和国城乡规划法》

 

《中华人民共和国环境保护法》

 

《基本农田保护条例》

 

《四川省城乡规划条例》

 

(二)部门规章及规范性文件

 

《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017)1号)

 

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)

 

《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019)1号)

 

《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)

 

《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》(国土资规〔2017〕2号)

 

《四川1.1.省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》

 

(三)技术标准规范

 

《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)

 

《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010)

 

《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009)

 

《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)

 

《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)《镇规划标准》一(GB50188-2007)

 

《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)

 

1.5编制原则

 

多规合一、统筹安排在上位国土空间规划指导下,按照生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加的要求,充分衔接环境保护、产业发展、村镇建设等相关规划,合理确定发展定位,统筹安排村域环境保护、文化传承、产业发展,以及基础设施和公共服务设施、农村居民点建设等各类空间。保护生态、传承文化强化对各类生态保护地、人文历史景观、地质遗迹和水源涵养区等的保护。按照尊重和顺应自然的要求,加强生态环境保护和修复。保护优质耕地、林盘和农耕文化,保留乡村特有的建筑风貌、农业景观、乡土文化。整体推进山水林田湖草综合整治,促进人与自然和谐发展。

 

优化布局、节约集约统筹安排村域生产、生活、生态空间,优化农村国土空间保护利用格局。结合旧村改造与新农村建设工作,引导散居农户向新村聚居点适度集中,提升农村土地资源节约集约利用水平。合理安排农村居民点建筑布局,推动形成“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设格局。

 

体现民意、突出特色。尊重村民主体地位,充分征求群众意见,保障村民的知情权、参与权和监督权,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。在严格保护的基础上,充分利用村域自然环境和文化要素,营造具有地方特点的空间环境,突出当地的历史文化和乡村风貌特色。

 

1.6规划期限

 

原则上与上位国土空间规划保持一致。本轮规划远期至2035年,近期时限根据实际情况确定。

 

2.现状调查

 

采取走访座谈、现场踏勘、问卷调查和驻村体验等方式开展实地调研,全面了解村域基本情况、现状特征、主要问题、发展诉求等,在综合分析判断的基础上明确规划目标和工作重点。现状调查应当包括的主要内容如下:

 

2.1.社会经济

 

主要包括户数、户籍人口、常住人口、人口迁入迁出、人均纯收入、集体收入、主导产业、社会治理状况等。对旅游村的调查还应当增加旅游资源、旅游人次、旅游周期、旅游收入等有关内容。

 

2.2.自然环境

 

主要包括地形地貌、自然资源、生态环境、工程地质、自然灾害、水文气象等内容。

 

2.3.历史文化

 

主要包括历史文化名村、传统村落、文物保护单位、历史建(构)筑物、古树名木,以及宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统表演艺术和手工技艺等非物质文化要素。

 

2.4.土地利用

 

主要包括土地利用现状及其存在的主要问题,如农房建设、交通水利、公共服务、公用工程、环境绿化等各类用地现状及需求,以及各类用地的权籍归属等。

 

2.5规划政策

 

主要包括当地国民经济和社会发展规划、上位国土空间规划、其他涉及空间利用的专项规划编制情况,以及各级出台的促进乡(镇)和村发展的相关政策和管理制度等。

 

2.6建设需求

 

主要包括当地政府和农村居民的发展诉求,如拟发展的产业、拟建设的农村居民点和各类设施,需要的建设用地规模和空间布局意愿等。

 

2.7工作底图

 

以第三次全国国土资源调查、土地利用现状变更调查、地籍调查数据为基础,并结合实地勘察、地形图、卫星遥感图、数字高程模型等资料,对数据进行地类转换、细化、边界修正、线状地物图斑化,形成不小于1:2.000土地利用现状数据和工作底图。其中,拟进行居民点建设规划的部分按1:500实测。

 

3.规划内容

 

3.1.分析评价

 

主要包括资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价,以及对上位规划、土地利用现状、资源和人口经济社会现状、未来村域经济社会发展需求的分析等。通过分析评价,明确本次规划需要解决的主要问题、规划目标和主要任务。开展具体分析时,可选取河流水域、水源地、公益林、耕地规模、耕地质量、种植结构、建设用地规模、人均建设用地、居民点集聚程度、交通通达性等相关控制因子进行定性或定量评价,为引导村域空间优化重构打下基础。

 

3.2.目标定位与规模确定

 

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、的要求,依据上位规划确定的类型,明确本村发展定位,生活富裕,提出近、远期发展目标与策略,确定村域人口规模与建设用地规模。与上位空间规划充分衔接,确定村域自然生态、耕地和永久基本农田保护范围和任务,确定“山水林田湖草”综合整治任务,确定村建设用地规模、人均宅基地规模、公共服务设施用地规模等,重点落实村民建房新增建设用地区域,确定各项控制指标(表1)。

 

注:同一乡镇范围内相邻村联合编制需分别说明全部规划范围的控制指标情况和单个行政村规划控制指标情况。

 

3.3.村域国土空间总体布局规划

 

在上位空间规划指导下,按照自然生态不破坏、耕地保有量不减少质量不降低、建设用地规模不增加的原则,优化调整村域空间布局,划定生态红线、水域蓝线、永久基本农田保护红线和历史文化保护范围,统筹安排农村居民点、分散布局的农村宅基地,以及各类园区、生产经营性建设用地、基础设施和公服设施用地、各类绿化用地的规模、布局、范围、走向等。

 

3.4.自然生态保护与修复规划

 

按照划定的生态红线,进一步细分水源涵养地、生物多样性维护区、水土保持区及其他生态环境敏感脆弱区等,分类明确各类保护区的范围、管制规则和管控措施。针对村域自然生态存在的主要问题,明确生态修复的重点任务、具体措施和时限要求,构建以水系、林地、湿地等生态空间为主体的自然生态网络。

 

3.5耕地与基本农田保护规划

 

按照划定的耕地保护范围和永久基本农田保护红线,进一步明确保护要求和管控措施。对大比例尺调查发现的永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或者其他零星农用地,应在村规划中优先安排整理、复垦为耕地。划定永久基本农田储备区。

 

3.6产业与建设用地布局规划

 

结合其自然资源享赋等条件,按照农村一二三产业融合发展的原则,明确产业用地的用途、强度等要求,鼓励产业空间复合高效利用。根据总体布局确定的农村居民点规模和布局,合理确定居民点和分散布局的农村宅基地的建设用地人均标准、建设要求和公共服务设施配套方式等。确定各类建设用地边界、用地属性,提出各地块的土地使用强度管控要求。

 

3.7土地整治与土壤修复规划

 

根据当地土地整治和土壤修复存在的问题,合理制定农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发、土地生态修复等方案,引导聚合各类涉地涉农资金,发挥土地整治平台作用。

 

1.农用地整理。将现状零星耕地、永久基本农田周边的现状耕地、可通过土地开发整理复垦形成新增耕地的土地纳入重点整理区域,整理后耕地作为基本农田占用补划和动态优化的潜力地块。整理后耕地达到永久基本农田标准的,应纳入永久基本农田储备区管理。

 

2.农村建设用地整理。将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的农村建筑或建设用地规划为非建设用地,并根据其土地适宜性和周边土地利用情况,合理确定其规划用途。适合复垦为耕地的,要优先复垦为耕地;周边主要为园地、林地的拆旧地块,以及地块破碎、坡度较陡、不宜耕作的土地,应相应修复为园地、林地等。村内建设用地中的零星拆旧土地原则上留作公共空间,用于优化居住环境和公共服务。

 

3.未利用地开发。荒地、盐碱地、沙地等地块,应结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、滩涂及岸线资源保护等,因地制宜确定其用途和管控措施。

 

4.土地复垦与土壤修复。对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,应按照适宜性原则确定土地用途。水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域,应提出具体的修复项目或措施。

 

3.8基础设施与公服设施规划

 

3.8.1.基础设施规划

 

根据总体布局的安排,进一步明确基础设施和公共服务设施的建设标准、建设方式和具体设施的建设布点。

 

1.道路建设

 

确定本村干道与各类过境通道的连接线、以及园区和生产经营性用地与农村居民点之间、农村居民点相互之间的联络线的等级、宽度和建设标准。提出现有村道及其附属设施的改造措施。开展乡村旅游的村,应当确定公共停车场的布局和规模。

 

2.供水设施

 

确定供水方式、供水规模、供水水源,明确供水管建设要求。

 

3.排水设施

 

确定本村雨污排放和污水处理方式,提出污水处理设施建设的标准、规模与布局。

 

4.电力和通信设施

 

预测本村用电负荷,合理确定供电电源,确定电力设施和通信设施的建设标准、建设布局。

 

5.环卫设施

 

按照分类收集、资源利用、就地减量的要求,合理确定生活垃圾收集处理方式,确定垃圾收集点建设布局。根据规划定位和农村居民点布局,合理布置公共厕所。

 

3.8.2.公服设施规划

 

根据实际情况,合理确定公共管理、文体教育、医疗、卫生、社会福利等公共服务设施的规模与布局。公共服务设施配置应符合居民点的实际需求,并符合相关部门的规定。村级公共服务设施配置参照表2。

 

 

3.9居民点建设规划(选编)

 

按照“一户一宅”的基本原则,根据规划确定的农村居民点布局、规模方式、人均用地标准和建设用地管控要求,结合当地村民生产生活,按照1:500比例尺制定居民点集中建设规划。

 

1.总平面布置

 

结合当地地形地貌、居住习惯、地域文化、居民点空间发展脉络和肌理特征,合理确定居民点建筑总平面设计;提出公共空间的组织方式和建设要求;明确内部道路的建设标准和断面形式。

 

2.建筑方案设计

 

确定居民点建筑群的总体风貌定位。提出公共建筑的设计方案、农房户型设计方案及其组合方式,以及新建建筑的风格、色彩、选材要求,突出地方文化特色;明确危旧农房的改造措施、改(扩)建农房的体量与风貌控制要求。

 

3.空间景观设计

 

提出保护居民点周边生态环境并融入居民点建设的具体措施;明确主要道路、空间轴线、重要节点、环境小品的设计和建设要求;提出村口、绿地、广场、路侧、宅间和庭院等地段的绿化美化要求,突出生态型绿化和农村生产性景观特征。

 

4.综合防灾设计

 

明确居民点综合防灾的原则和要求,确定防洪排涝、地灾防治、地震断裂带避让和消防等防灾减灾的措施,以及相应设施的建设标准等。

 

4.规划成果

 

村规划成果包括规划文本、图件、表格、数据库等。

 

4.1.规划文本

 

按本导则规定的规划内容编写。其中情况比较简单的村,可对相关章节进行简化或合并编制。文本中应当以下划线或粗体字的形式明确强制性规定内容。

 

4.2.图件

 

按本导则规定的规划内容,分别绘制相应分析图和规划图。其中情况比较简单的村,可对相关图纸进行简化或合并绘制。图件统一在1:2.000比例尺底图上绘制,其中农村居民点建设规划图件比例尺为1:500。

 

4.3.规划表格

 

包括规划控制指标表、土地利用结构调整表、重点建设项目表等表格,并符合附表1、附表2和附表3的要求。

 

4.4.规划数据库

 

应符合下列数据图层备案要求。

 

4.4.1.备案图层内容

 

1.规划地类图层

2.建设用地管制区图层

 

4.4.2.备案图层格式要求

 

1.SHP格式文件

2.2.000国家大地坐标系本度带投影(3.3.,3.4.,3.5,3.6)

3.不能包含Z值、M值

4.面文件不能存在拓扑错误

 

4.4.3.备案图层属性要求

 

1.规划地类图层

 
 
 

 

2.建设用地管制区图层

 
 
 
 
 

 

四川省自然资源厅办公室

2019年5月14日印发

END

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