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33个乡镇干部谈产业兴旺:有困惑,有路径

作者:合易农业 | 来源:合易农业 | 时间:2019-09-23 | 关键词:产业兴旺,乡村产业振兴,乡村振兴

产业兴旺,乡村产业振兴,乡村振兴

 

产业兴旺是乡村振兴的重点,没有产业兴旺,乡村振兴将成为无源之水、无本之木。可以说,产业兴旺是乡村振兴其他四个方面即生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕赖以实现的物质基础。那么,如何理解产业兴旺?

 

乡镇是我国最基层的一级政府,乡镇领导干部是我国最基层的公务员,他们直接面对农村,直接与农民打交道,直接从事农业管理工作,农村的实际、农民的冷暖、农业的发展他们最清楚。可以说,乡镇是具体实施乡村振兴战略的前沿重地,乡镇领导干部是政府层面实施乡村振兴战略的践行者。那么,乡镇领导干部对产业兴旺如何理解、有怎样的思路、又有怎样的困惑?33个乡镇政府的党委书记和乡镇长对此发表了看法!

 

乡镇领导干部对“产业兴旺”的理解

 

1、产业兴旺是重点也是难点

 

调查发现,在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面中,大部分乡镇领导干部认为产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点,也是难点。有80.6%的乡镇领导干部认为乡村振兴的重点是产业兴旺,有77.4%的乡镇领导干部认为乡村振兴的难点也是产业兴旺。

 

2、产业兴旺的标准如何判断

 

那么怎样才算产业兴旺?在调查问卷中设置了“您心目中产业兴旺的标准是什么?”这一开放式问题,通过分析乡镇领导干部对这一问题的回答,发现产业规模、产业融合、市场需求和农民受益是衡量产业兴旺的关键词。

 

34.5%的乡镇领导干部认为:产业必须要有一定规模,最好能有专业化生产,比如至少每个村有自己的产业或特色的产品。如果生产规模太小、生产产值太少、经营又很分散,则很难说是产业兴旺,也难以真正实现产业兴旺。

 

31%的乡镇领导干部认为:产业兴旺需要实现产业融合,单纯的种植或养殖难以实现产业兴旺,需要有加工,延长产业链条,如果能够把服务业也加进来,真正实现一二三产业融合是最好的。

 

34.5%的乡镇领导干部认为:有良好、稳定和可持续的市场需求是实现产业兴旺的必要条件。在市场经济条件下,如果市场需求问题没有解决好,产业规模越大将赔得越多,农民的损失也越惨重,这是他们最担心的。

 

41.4%的乡镇领导干部认为:真正使农民受益,切实提高农民收入,改善农民的生活,这是产业兴旺的归属或目的。如果产业兴旺了,但与农民没有关系,这种产业兴旺是不好的产业兴旺。所以他们认为,产业兴旺必须要有农民的参与,以农民为主体,以农民受益为归属。

 

乡镇领导干部对“产业兴旺”的思路

 

由于地域、自身发展基础和发展水平等差异,不同乡镇领导干部提出的实现产业兴旺的具体思路也不尽一致,但能总结出他们对实现产业兴旺的一般工作思路。他们的一般工作思路可以概括为五方面:分析自身基础、坚持规划引领、典型示范推动、激发群众参与、落实政府支持 。

 

1、分析自身基础

 

这几乎是样本乡镇领导干部趋于一致的认识,认为产业兴旺首先需要看自己有什么?自己的基础怎么样?和其他地方相比优势在哪里、劣势在哪里、特色在哪里?如果不顾本地实际盲目学习先进,最后有可能是竹篮打水一场空。一个地方必须立足自己的资源禀赋,因地制宜拿出切实可行的方案,如果简单复制别的地方的产业及其发展模式,很可能水土不服。

 

2、坚持规划引领

 

乡镇领导干部心目中关于产业兴旺的顶层设计,就是说发展什么产业、如何布局产业……如果不进行科学规划、合理布局,小、散、乱的问题就会出现,既不会出现主导产业,政府也不知如何扶持,当然就难以实现产业兴旺。许多乡镇领导干部认为,坚持规划引领对于实现产业兴旺非常重要,但他们也认为把规划做好非常困难。自2017年正式提出实施乡村振兴战略以来,许多县、乡镇都在做“乡村振兴战略规划”或“产业兴旺发展规划”等,可见他们对规划的重视。

 

3、典型示范推动

 

这也是政府部门通常的工作思路或方法,通过抓典型的区域、典型的主体,以典型的示范作用来推动工作。他们认为产业兴旺也需要典型示范来推动。典型示范推动至少有两个好处,一是典型的基础好,能力强,容易成功。许多乡镇领导干部说,产业兴旺的关键是要抓农村的能人、抓农村的带头人,只有把能人和带头人抓好了,才有可能实现产业兴旺。其实能人和带头人就是典型主体。二是把典型抓好了,才有示范作用。即使典型最后没有成功,风险也比较小。

 

4、激发群众参与

 

乡镇领导干部认为,只有激发群众参与,产业才会有规模,规模是产业兴旺的前提条件。另外,只有农民群众真正参与了,产业兴旺起来后,他们才能受益。如何激发农民群众参与无非就是两条,一是典型的示范作用,看到典型区域、典型主体赚钱了,会吸引农民群众参与。二是政府给予补贴奖励,激励农民群众参与进来。

 

5、落实政府支持

 

大多数乡镇领导干部认为,产业兴旺离不开政府的支持。地方政府对产业兴旺的支持可以说是全方位的,从政策、规划到基础设施、土地流转再到补贴、奖励等等。从实地调查来看,有政府的支持,乡村产业会发展得比较快,没有政府的支持,乡村产业会发展得比较慢,当然,要真正实现产业兴旺需要接受市场的检验。

 

乡镇领导干部对“产业兴旺”的困惑

 

乡镇领导干部对实现产业兴旺面临三个方面的困惑。一是实现产业兴旺本身的困惑,二是选择什么产业的困惑,三是基层政府如何支持产业兴旺的困惑。

 

1、实现产业兴旺本身的困惑

 

接近80%的样本乡镇领导干部认为产业兴旺也是实施乡村振兴战略的难点。为什么也是难点呢?这是由于当前农村面临的现实状况决定的。产业兴旺是市场经济条件下的一种生产活动,基本条件是需要各种生产要素。根据经济学的一般分析框架,生产要素一般分为四种:土地、劳动力、资本和具有企业家才能的人。

 

关于土地。按理说,农村的土地应该是最不稀缺的。但户均耕地只有3.59亩却是现实。乡镇领导干部承认,现在农村进行土地流转并不是很容易,按照他们的说法,有些地方的农户存在即使土地撂荒也不愿意流转的情况。调查发现,现在83.9%的样本乡镇存在土地撂荒的情况,土地撂荒的面积占耕地面积的7%左右。

 

关于劳动力。农村劳动力大量外出是当前农村一个不争的事实,现在农业变成了中老年农业甚至是老年农业。

 

关于资本。农村的资金向城市净流出也是一个不争的事实。由于农民没有合适的抵押物,和农民打交道交易成本高,大多数银行都不愿意为农民服务,甚至都从农村“逃”出来了。而当地的农村商业银行主要是信用贷款,额度比较低,手续也比较繁琐。现在农民从事农业生产很难从正规的金融机构贷到款,大部分是通过民间渠道融资。

 

关于具有企业家才能的人。也就是通常所说的农村能人、农村带头人,这是当前农村最为缺乏的。大多数农村能人和带头人由于能力强,都离开农村从事非农就业了。比如现在每个乡镇都成立了各类合作社,但87.5%的乡镇领导干部认为合作社发挥的作用一般或比较小,至于原因,89.3%的乡镇领导干部认为是缺乏优秀的合作社领导人。

 

2、选择什么产业的困惑

 

选择什么样的产业来发展才能真正实现产业兴旺,是乡镇领导干部面临的最大困惑。许多乡镇领导干部说,放眼望去,似乎什么产业都不缺。即使我们精心选择某一产业来发展,不出两年,这一产业也会遍地开花,在供过于求的市场压力下也难逃失败的命运。

 

其实乡镇领导干部选择产业的困惑是有理论依据的。农产品和工业品相比需求价格弹性低,农产品生产多了比工业品生产多了其价格将比工业品价格降得更多,这就是所谓“农业丰收对农民不是好消息”的道理所在。现在各地发展的农业产业还是以传统的优势产业为主,进入门槛比较低,很容易出现跟风扩大生产的局面,如果再加上政府的支持推动,市场供过于求的局面容易出现。许多乡镇领导干部坦言,发展农业产业必须慎之又慎,政府很容易出现好心办坏事的情况,甚至还要背上老百姓的“骂名”,这样的教训不少。

 

3、基层政府如何支持产业兴旺的困惑

 

产业选择以后如何做,特别是基层政府如何做才能实现产业兴旺,这也是乡镇领导干部很困惑的地方。基层政府支持产业发展、实现产业兴旺的主要措施包括帮助流转土地、搞好基础设施、给予补贴奖励、协调相关职能部门等,以上这些措施,因为当前的乡镇实际状况,落实起来也很困难。

 

流转土地虽然很难,但他们认为通过细致的群众工作通常还是能够实现;基础设施建设和给予从事农业经营主体补贴,乡镇本身比较困难,只能从上级政府和相关职能部门争取项目资金来实现;协调相关职能部门是令许多乡镇领导干部头痛的事情。许多乡镇领导干部坦言,乡镇政府是最没有权力的政府,在产业发展过程中面临众多职能部门的禁令、红线和限制,甚至任何一个职能部门都可以使某一个产业胎死腹中。比如发展养殖业,养殖区域和防疫由农业部门管,建设生产用房由国土和建设部门管,粪便的处理由环保部门管,产品的质量由质监部门管,不但部门多,管理也不协调。

 

除了不知道怎么做才能真正实现产业兴旺以外,还面临做的时间和精力问题。“上面千条线,下面一针穿”,这是乡镇工作的真实写照。许多乡镇领导干部身兼数职,一个人分管或从事多项工作,很多时候疲于奔命。现在上级政府对乡镇政府考核很严格,考核的工作也比较多,样本乡镇平均有6项工作是被上级政府实施“一票否决”的,“一票否决”工作最多的样本乡镇达到10项。有78.1%的样本乡镇领导干部认为乡镇工作压力非常大,有18.8%的认为乡镇工作压力比较大。工作如此多、工作压力如此大的乡镇领导干部,虽然他们知道产业兴旺的重要,但他们很多时候感觉有心无力。

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